為進(jìn)一步明確和細(xì)化國(guó)家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體方案）提出的太湖治理目標(biāo)任務(wù)、政策措施，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于太湖治理的總體部署，深入推進(jìn)我省太湖治理工作，全面實(shí)現(xiàn)太湖治理目標(biāo)，編制本實(shí)施方案。

一、江蘇省太湖流域環(huán)境現(xiàn)狀

（一）流域概況

太湖流域地跨蘇、浙、皖、滬三省一市，是長(zhǎng)江三角洲的核心區(qū)域，總面積36895平方公里。歷來(lái)是我國(guó)人口密度最大、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和人均收入增長(zhǎng)幅度最快的地區(qū)之一。流域人口約占全國(guó)的3%，GDP占全國(guó)的12%，人均GDP為全國(guó)的3.5倍。我省太湖流域包括太湖湖體，蘇州市、無(wú)錫市、常州市和丹陽(yáng)市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對(duì)太湖水質(zhì)有影響的河流湖泊、水庫(kù)、渠道等水體所在區(qū)域。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)資料，我省太湖流域人口1664.8萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?/span>22.6%；GDP為12218.5億元，占全省GDP總量的47.5%，在全省乃至全國(guó)發(fā)展大局中的地位舉足輕重。

（二）環(huán)境現(xiàn)狀

1．污染物排放現(xiàn)狀。我省太湖流域2005年共排放廢污水總量25.55億立方米。流域COD排放總量為58.60萬(wàn)噸/年（表1.2－1），主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)廢水，所占比重分別為40.2%和35.1%；氨氮年排放總量為6.42萬(wàn)噸，主要來(lái)源于工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染，所占比重均在40%左右；總氮的年排放總量為9.82萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)面源比重接近50%；總磷排放總量0.58萬(wàn)噸/年，主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)面源，比重達(dá)到66%，其次為城鎮(zhèn)生活污染源。
表1.2-1　　2005年江蘇省太湖流域主要水污染物排放情況

2．水環(huán)境現(xiàn)狀。

（1）太湖湖體水質(zhì)現(xiàn)狀。2005年太湖水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。東部沿岸區(qū)水質(zhì)相對(duì)較好，為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，其他湖區(qū)均為劣Ⅴ類(lèi)。太湖湖體水質(zhì)總氮指標(biāo)為劣Ⅴ類(lèi)，其次為總磷，高錳酸鹽指數(shù)均滿(mǎn)足Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全湖平均為中富營(yíng)養(yǎng)化程度，其中僅湖心區(qū)和東部沿岸區(qū)處于輕富營(yíng)養(yǎng)水平。

2007年太湖湖體水質(zhì)總體劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總氮仍是污染最嚴(yán)重的指標(biāo)，但是濃度相對(duì)于2005年有所降低，全湖總氮平均由3.6mg/L降低為2.6mg/L。湖心區(qū)和東部沿岸區(qū)水質(zhì)相對(duì)較好，五里湖、西部沿岸區(qū)和梅梁湖污染最為嚴(yán)重。五里湖、西部沿岸區(qū)和梅梁湖總氮劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、總磷為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。各湖區(qū)高錳酸鹽指數(shù)均滿(mǎn)足Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）其他主要湖體水質(zhì)現(xiàn)狀。滆湖、長(zhǎng)蕩湖和陽(yáng)澄湖是太湖流域除太湖外水域面積較大的湖泊，水質(zhì)污染也較為嚴(yán)重，2007年滆湖和長(zhǎng)蕩湖均為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，陽(yáng)澄湖為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。滆湖為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，總氮和總磷是主要污染因子，相對(duì)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分別超標(biāo)0.6倍和1.0倍；氨氮和高錳酸鹽指數(shù)均滿(mǎn)足Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；長(zhǎng)蕩湖為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，總磷污染最為嚴(yán)重，相對(duì)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)1.5倍；總氮和高錳酸鹽指數(shù)分別為Ⅳ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，氨氮滿(mǎn)足Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；陽(yáng)澄湖為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，總氮污染最為嚴(yán)重，超Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2.6倍，劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；總磷和氨氮污染嚴(yán)重，相對(duì)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分別超標(biāo)1.4倍和0.7倍，均為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。

（3）出入湖河流水質(zhì)現(xiàn)狀。對(duì)照《太湖水污染防治“十五”計(jì)劃》2005年水質(zhì)目標(biāo)，太湖主要出入湖河流21個(gè)控制斷面中有13個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為61.9%；45個(gè)行政交界斷面中有24個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為53.3%。2007年，流域主要河流53個(gè)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為40%，其中Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面占控制斷面總數(shù)的56.6%，Ⅳ類(lèi)斷面占17.0%，Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)斷面占26.4%。

3．水質(zhì)變化趨勢(shì)。

（1）湖體水質(zhì)變化趨勢(shì)。太湖湖體水質(zhì)總體上呈顯著的惡化趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代初期至90年代初期，太湖平均水體水質(zhì)由以Ⅱ類(lèi)水為主下降到以Ⅲ類(lèi)水為主；90年代中期至今，全湖平均水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類(lèi)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，1997－2006年高錳酸鹽指數(shù)在4mg/L和6mg/L之間波動(dòng)；2000年以來(lái)氨氮濃度逐年增加，2006年超過(guò)Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值；2000年以來(lái)總磷濃度逐年下降，由Ⅴ類(lèi)水質(zhì)逐步變?yōu)棰纛?lèi)水質(zhì)；總氮濃度一直劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，“九五”末以來(lái)呈現(xiàn)逐步惡化趨勢(shì)，2006年濃度超過(guò)Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1倍以上。

（2）其他主要湖體水質(zhì)變化趨勢(shì)。滆湖水質(zhì)在“十五”期間逐步惡化，由Ⅳ類(lèi)水體迅速惡化為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)?？偟廴咀顬閲?yán)重，相對(duì)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最大超標(biāo)2.4倍；“十一五”以來(lái)，水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，但目前水質(zhì)仍為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。長(zhǎng)蕩湖水質(zhì)“九五”末污染非常嚴(yán)重，劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；總氮是主要污染指標(biāo)，相對(duì)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最大超標(biāo)3.1倍；“十五”以來(lái)，污染程度有所減輕，但仍為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，且氮磷污染均比較嚴(yán)重。陽(yáng)澄湖水質(zhì)污染非常嚴(yán)重，2000年以來(lái)一直為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；總氮污染最為嚴(yán)重，相對(duì)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最大超標(biāo)4倍。

（3）出入湖河流水質(zhì)變化情況。1998－2006年環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)平均濃度均為劣Ⅴ類(lèi)，上游入湖河流水質(zhì)明顯劣于下游入湖河流水質(zhì)。直湖港、武進(jìn)港、漕橋河、太滆運(yùn)河、陳東河等河流入湖水質(zhì)最差，占太湖入湖污染負(fù)荷的比例較大，是治污重點(diǎn)區(qū)域。

（三）存在的主要問(wèn)題

流域飲用水源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。目前我省太湖流域部分飲用水水源地水質(zhì)污染現(xiàn)象依然存在，河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)更為嚴(yán)重，水源地水質(zhì)仍然存在水質(zhì)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)太湖地區(qū)大部分自來(lái)水廠(chǎng)深度處理能力不足，在水源地水質(zhì)污染時(shí)，供水水質(zhì)缺乏充分保障。部分城市備用水源建設(shè)不足，供水水源單一，區(qū)域供水聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)不到位，飲用水安全應(yīng)急能力不足。

工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。“十五”以來(lái)，太湖流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，年均GDP增速超過(guò)20％，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然突出。傳統(tǒng)高污染行業(yè)如印染、造紙、化工、釀造等在工業(yè)中仍占較高份額，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重仍然相對(duì)較小。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局未得到很好規(guī)劃，部分地區(qū)尤其是村鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有嚴(yán)格的流域內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)規(guī)劃，高能耗高污染化工、印染等行業(yè)依然是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，流域并未真正形成優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

工業(yè)點(diǎn)源治理整體水平不高。太湖流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，清潔生產(chǎn)程度不高，企業(yè)污染治理能力距離治理要求還有很大差距，工業(yè)企業(yè)的污染控制目前還停留在COD達(dá)標(biāo)為主的初級(jí)階段，氮磷等指標(biāo)監(jiān)測(cè)和控制還沒(méi)有全面開(kāi)展。流域環(huán)境污染控制和環(huán)境執(zhí)法能力還不能滿(mǎn)足環(huán)境管理工作的要求，部分地區(qū)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠。企業(yè)偷排，超標(biāo)排放等違法行為還時(shí)有發(fā)生，環(huán)境“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題還有沒(méi)得到有效解決。

農(nóng)村面源治理嚴(yán)重滯后。太湖流域農(nóng)業(yè)集約化程度較高，種植、養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，污染治理重視不夠。2005年，流域內(nèi)耕地畝均化肥施用量和農(nóng)藥施用量分別為34.1kg和1.68kg，顯著高于全國(guó)平均水平；生豬存欄254萬(wàn)頭，家禽2996萬(wàn)只，奶牛5.35萬(wàn)頭，畜禽養(yǎng)殖量大，分布區(qū)域廣，糞污處理率低。生活污水和垃圾污染嚴(yán)重，未得到治理直接排放附近水體。污染治理的投入不足，致使農(nóng)村面源已成為流域的重要污染來(lái)源之一。太湖及上游滆湖、長(zhǎng)蕩湖等的圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積過(guò)大，密度過(guò)高，未達(dá)到國(guó)家和有關(guān)規(guī)劃的壓縮要求。太湖90%以上的網(wǎng)圍以河蟹養(yǎng)殖為主，其余為魚(yú)類(lèi)，過(guò)度的投餌造成水體嚴(yán)重污染，全年太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖氮的凈入湖量為299.73噸，增加了湖體的內(nèi)源污染。

流域水體缺乏水質(zhì)水量交換。太湖是典型的淺水型湖泊，水體流動(dòng)性差，循環(huán)周期長(zhǎng)，引排出路不暢。近年來(lái)實(shí)施的望虞河“引江濟(jì)太”工程增強(qiáng)和改善了太湖東部部分水體流動(dòng)和水質(zhì)交換，但解決不了梅梁湖生態(tài)補(bǔ)水問(wèn)題，也遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足太湖生態(tài)補(bǔ)水的需要。此外，望虞河作為太湖北部區(qū)域主要的尾水排放通道，實(shí)施調(diào)水期間關(guān)閉入望虞河的口門(mén)，導(dǎo)致望虞河西岸地區(qū)排水不暢，污染加重。因此要統(tǒng)籌考慮流域的引排通道問(wèn)題，形成新的太湖湖體調(diào)水引流循環(huán)，并完善京杭運(yùn)河以北地區(qū)的河網(wǎng)水體，促進(jìn)流域水體水質(zhì)、水量有序交換。

城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廣度和深度不夠。城鎮(zhèn)生活污水收集及處理率低，城鎮(zhèn)生活污染未得到有效控制。污水處理廠(chǎng)建設(shè)規(guī)模未充分考慮人口迅速增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大等因素，污水收集管網(wǎng)建設(shè)總體滯后，廠(chǎng)區(qū)、管網(wǎng)不配套現(xiàn)象比較普遍，部分已建污水處理廠(chǎng)還未充分發(fā)揮應(yīng)有的處理能力。村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)滯后，部分城市垃圾無(wú)害化處理能力不足，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥規(guī)范化處置尚比較薄弱。2006年底太湖流域形成城鎮(zhèn)污水處理能力324萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理量?jī)H有198萬(wàn)噸/日，其中生活污水處理量115萬(wàn)噸/日，占實(shí)際處理量不到60％。流域污水處理廠(chǎng)處理深度不夠、中水回用率低，重視COD控制輕氮磷治理，除磷脫氮處理標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急能力不足?，F(xiàn)有環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力還不能滿(mǎn)足環(huán)境污染管理和事故預(yù)警的客觀(guān)需要。水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善。重要水體的水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控能力不足，也缺乏衛(wèi)星遙感影像接受站等宏觀(guān)大尺度環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境綜合信息管理能力薄弱，區(qū)域間環(huán)境污染糾紛缺乏統(tǒng)一的斷面水環(huán)境狀況實(shí)時(shí)信息反饋。重點(diǎn)污染源的監(jiān)控能力不足，急需建立重點(diǎn)企業(yè)污染排放的監(jiān)控體系和信息發(fā)布平臺(tái)。突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)面源作為流域環(huán)境污染的重要來(lái)源之一，農(nóng)業(yè)面源的污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系和預(yù)警能力均比較薄弱，需要重點(diǎn)加強(qiáng)。

各級(jí)財(cái)政環(huán)保投入不足。污染防治工程建設(shè)需要大量的資金，各級(jí)財(cái)政投入普遍不足。國(guó)家僅在重點(diǎn)流域污水處理廠(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入約占20%左右。其余投入主要靠地方各級(jí)財(cái)政、銀行貸款和市場(chǎng)化融資解決，“十五”期間，地方財(cái)政投入普遍不足，銀行貸款落實(shí)難度較大，投融資機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。污水處理費(fèi)與污水治理建設(shè)資金的需要相比，總體征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，征繳率不高。

（四）“十五”治理回顧及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1．“十五”以來(lái)治理成果。

建成一批重點(diǎn)治污工程。建設(shè)和實(shí)施“十五”規(guī)劃確定的污水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)、面源治理等9大類(lèi)255個(gè)項(xiàng)目，完成224個(gè)項(xiàng)目，占計(jì)劃數(shù)的87.8％。新增城鎮(zhèn)污水處理能力234.8萬(wàn)噸/日，新增垃圾處理能力8000噸/日，建成了環(huán)湖134公里、入湖河道兩側(cè)53公里的生態(tài)防護(hù)林帶。五里湖的綜合整治取得了明顯成效。

污染減排取得明顯成效。圍繞污染減排中心工作，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面相繼取得了一系列成效。保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，流域污染加劇的趨勢(shì)得到遏制，太湖局部水體污染指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)。

“引江濟(jì)太”效果明顯。2002年開(kāi)始實(shí)施“引江濟(jì)太”，通過(guò)望虞河從長(zhǎng)江引水，增加了太湖水量，改善水質(zhì)，促進(jìn)水體流動(dòng)。五年來(lái)共調(diào)引長(zhǎng)江水102億立方米，其中入太湖45億立方米，入河網(wǎng)57億立方米。在應(yīng)對(duì)2007年因藍(lán)藻暴發(fā)造成的無(wú)錫供水危機(jī)、提高太湖水環(huán)境容量、緩解水質(zhì)的進(jìn)一步惡化中發(fā)揮了重要作用。

環(huán)保機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。一是建立了“污染者付費(fèi)、治污者受益”機(jī)制。二是采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)，在全國(guó)起到了積極的帶動(dòng)作用。三是利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

科技創(chuàng)新發(fā)揮重要作用。通過(guò)實(shí)施水污染控制和水體修復(fù)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、底泥生態(tài)疏浚方案優(yōu)化、水生植被恢復(fù)示范等科技項(xiàng)目。水利部門(mén)連續(xù)六年組織實(shí)施了“引江濟(jì)太”調(diào)水實(shí)驗(yàn)，對(duì)太湖水環(huán)境治理起了積極作用。五里湖治理效果顯著，為湖泊治理積累了豐碩的成果。

2．治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是減少污染源的重要舉措。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從源頭減少污染物排放的主要手段。通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)，嚴(yán)禁新建高污染、高消耗的項(xiàng)目，積極發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，對(duì)減少污染源取得明顯效果。“十五”期間太湖流域關(guān)停了500多家重污染企業(yè)，COD年排放量減少了235噸；256家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，COD年排放量減少了8400噸。

經(jīng)濟(jì)杠桿是減少污水排放量有效手段。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和優(yōu)化配置。我省率先調(diào)整水價(jià)，包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，對(duì)節(jié)約用水和污染減排起到重要作用。

綜合治理和突出重點(diǎn)是污染防治的根本要求。“十五”以來(lái)的污染治理，逐步形成了綜合治理的模式。工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水治理，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)、“引江濟(jì)太”、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等措施相互結(jié)合，多管齊下，治理工作取得明顯進(jìn)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的同時(shí)，突出對(duì)農(nóng)村面源污染的綜合治理。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把太湖流域水環(huán)境治理放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局、推進(jìn)污染集中治理和提標(biāo)改造為主要手段，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工業(yè)和生活污染源控制；以推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)為主要措施，削減農(nóng)業(yè)面源的污染貢獻(xiàn)；以實(shí)施調(diào)水引流和河湖的生態(tài)化整治為重點(diǎn)，提高水環(huán)境容量；以完善流域監(jiān)測(cè)體系和加大執(zhí)法力度為保障，建立健全流域水環(huán)境管理體制與運(yùn)行機(jī)制。把治理太湖作為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重，用10到20年的時(shí)間或者更長(zhǎng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成流域生態(tài)良性循環(huán)，人與自然和諧相處的宜居環(huán)境，逐步恢復(fù)太湖地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，讓太湖明珠重現(xiàn)碧波美景。

2．基本原則。

（1）遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，在著力解決當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題、確保飲用水安全的基礎(chǔ)上，采取治本之策，加強(qiáng)污染源頭治理，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控污減排，從根本上解決影響流域水環(huán)境的各種問(wèn)題。

（2）科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面考慮流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、資源開(kāi)發(fā)以及旅游、畜禽養(yǎng)殖、船舶運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴囊蛩?，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃。采用工業(yè)點(diǎn)源治理，污水和垃圾處理，農(nóng)村面源污染防治，調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)，節(jié)水減排，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整等多種措施，大力推進(jìn)綜合治理。

（3）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。重點(diǎn)突出控源截污治理措施，根據(jù)流域內(nèi)污染源結(jié)構(gòu)和分布，加大流域上游地區(qū)的污染整治力度。根據(jù)治理效果和影響范圍，按輕重緩急有序?qū)嵤┪廴局卫眄?xiàng)目和工程。抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染源的治理，實(shí)行由污染總量控制向容量管理轉(zhuǎn)變，由控制COD為主向控制COD和氮磷并重轉(zhuǎn)變，綜合治理太湖水污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化。

（4）創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)。建立跨行政區(qū)域的太湖流域水環(huán)境綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間、部門(mén)間協(xié)作，合力治污。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，把治污控源納入科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化的軌道。落實(shí)省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府水環(huán)境治理責(zé)任，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估考核制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立定期公告制度，接受社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家總體方案，確定化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）和總氮（TN）作為太湖流域污染物控制指標(biāo)。湖體水質(zhì)控制指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮，河道水質(zhì)控制指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、總磷和氨氮，湖體富營(yíng)養(yǎng)化主要控制指標(biāo)為總磷和總氮。

1．近期目標(biāo)。

（1）水質(zhì)目標(biāo)。

太湖湖體。到2012年，太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣V類(lèi)提高到V類(lèi)，其中高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到Ⅲ類(lèi)，氨氮達(dá)到II類(lèi)，總磷達(dá)到IV類(lèi)，總氮基本達(dá)到V類(lèi)。東部沿岸區(qū)水域水質(zhì)由V類(lèi)提高到IV類(lèi)；富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制。

表2.2-1　太湖湖體近期水質(zhì)目標(biāo)　 （mg/L）

太湖流域其他主要湖泊。到2012年，滆湖、長(zhǎng)蕩湖湖體基本達(dá)到IV類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)澄湖湖體由當(dāng)前的劣V類(lèi)提高到V類(lèi)水質(zhì)，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到改善。

飲用水源。流域內(nèi)主要飲用水水源地及其輸水骨干河道水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類(lèi)。

流域主要河流。2010年流域內(nèi)主要河流水質(zhì)執(zhí)行省政府與無(wú)錫市、蘇州市、常州市和鎮(zhèn)江市政府簽訂的《“十一五”太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》水質(zhì)目標(biāo)要求，其中無(wú)錫市考核斷面12個(gè)，蘇州市24個(gè)、常州市11個(gè)、鎮(zhèn)江市7個(gè)（表2.2－2）。2012年河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)有所改善，達(dá)標(biāo)率不低于40%。根據(jù)國(guó)家即將完成的污染源普查，結(jié)合2010年目標(biāo)完成情況和監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)情況，2011年、2012年及時(shí)增加縣區(qū)級(jí)水質(zhì)考核斷面，并確定目標(biāo)值，建立完善的省、市、縣水質(zhì)斷面考核體系。

三、水環(huán)境治理主要任務(wù)及重點(diǎn)工程項(xiàng)目

（一）保障飲用水安全。保障飲用水安全是關(guān)系到人民生活、社會(huì)安定的大事，是太湖水環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)最緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化水源地布局，完善多水源供水體系，開(kāi)展自來(lái)水廠(chǎng)強(qiáng)化處理和深度處理工藝改造，建設(shè)飲用水安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，確保飲用水安全。

1．主要任務(wù)。近期各地要編制飲用水安全保障規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治，強(qiáng)化飲用水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警，并建立健全應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展現(xiàn)有自來(lái)水廠(chǎng)的強(qiáng)化處理和深度處理工藝改造；加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的水源地；不具備條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)實(shí)行供水管道聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供。到2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、太湖和水庫(kù)等飲用水源的合理配置，使飲用水安全得到全面保障。

2．主要措施和重點(diǎn)工程。

（1）實(shí)施水源地保護(hù)和建設(shè)工程。積極采取清淤、生態(tài)修復(fù)等水質(zhì)改善措施，實(shí)施水源地保護(hù)工程，2012年前重點(diǎn)實(shí)施橫山水庫(kù)、天目湖、陽(yáng)澄湖、滆湖等水源地保護(hù)工程，金墅取水口、漁洋山水源地清淤，以及無(wú)錫南泉水源廠(chǎng)取水頭部延伸工程、錫東水廠(chǎng)取水口清淤及退漁還湖工程；重點(diǎn)實(shí)施無(wú)錫市長(zhǎng)江、武進(jìn)區(qū)滆湖、溧陽(yáng)塘馬水庫(kù)、常熟尚湖水廠(chǎng)停產(chǎn)應(yīng)急供水工程、昆山市長(zhǎng)江引水、丹陽(yáng)市黃崗取水口延伸工程、昆承湖、宜興油車(chē)水庫(kù)、金壇長(zhǎng)蕩湖、吳江市橫扇等第二水源地和備用水源地工程。2020年前重點(diǎn)實(shí)施無(wú)錫－江陰沿江地下水備用水源地、蘇州市陽(yáng)澄湖第二水源地建設(shè)工程以及蘇州市地下水應(yīng)急補(bǔ)充工程。
（2）實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程。推動(dòng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“原水互補(bǔ)、清水互聯(lián)、科學(xué)調(diào)度、井水應(yīng)急”，并對(duì)部分老化、漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造。2010年底前在蘇錫常鎮(zhèn)地區(qū)建成清水聯(lián)絡(luò)通道13處（其中跨地級(jí)市4處），包括清水管道170.85公里，連通流域內(nèi)無(wú)第二水源或應(yīng)急水源各城市間供水管網(wǎng)，使相鄰供水片間不同水源的供水管網(wǎng)互聯(lián)互備，全面實(shí)現(xiàn)蘇錫常鎮(zhèn)地區(qū)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)安全供水。

（3）加快自來(lái)水廠(chǎng)深度處理工藝改造。以有效去除藻類(lèi)和有機(jī)污染物為重點(diǎn)，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2006）的要求，通過(guò)強(qiáng)化處理和改造自來(lái)水深度處理工藝，保證供水水質(zhì)。2009年7月1日前，現(xiàn)有區(qū)縣級(jí)以上水廠(chǎng)在常規(guī)處理工藝基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化常規(guī)處理或增加深度處理設(shè)施，使城市供水水質(zhì)全部指標(biāo)滿(mǎn)足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。2012年前重點(diǎn)實(shí)施無(wú)錫市中橋水廠(chǎng)、宜興氿濱水廠(chǎng)、蘇州市白洋灣水廠(chǎng)、橫山水廠(chǎng)、昆山第三水廠(chǎng)等深度處理改造工程。其余以太湖為水源的自來(lái)水廠(chǎng)深度處理改造視太湖原水水質(zhì)改善程度擇時(shí)實(shí)施。

（4）供水危機(jī)的防范和應(yīng)急。

完善和落實(shí)應(yīng)對(duì)供水危機(jī)的各類(lèi)預(yù)案。制定切實(shí)可行的水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保處置及時(shí)、應(yīng)對(duì)有效；建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，增加監(jiān)測(cè)斷面和檢測(cè)頻次，及時(shí)發(fā)布信息，以利于科學(xué)決策；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處理能力。

實(shí)施藍(lán)藻打撈作業(yè)。全力組織藍(lán)藻打撈，建立專(zhuān)業(yè)打撈隊(duì)伍，配備高效打撈設(shè)備，加強(qiáng)藍(lán)藻監(jiān)測(cè)巡查，努力做到“日產(chǎn)日清”?？茖W(xué)布局藍(lán)藻收集和處理站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化利用，避免二次污染。

科學(xué)實(shí)施調(diào)水引流。按照“引清釋污，以動(dòng)制靜，以豐補(bǔ)枯，改善水質(zhì)”的要求，建立調(diào)水引流的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)常熟樞紐抽引長(zhǎng)江水，縮短太湖換水周期；通過(guò)梅梁湖泵站引流，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，改善水源地水質(zhì)。實(shí)施望虞河、梅梁湖樞紐改造和梅梁湖備用泵站建設(shè)，保證“引江濟(jì)太”效果。

建立“湖泛”的監(jiān)測(cè)應(yīng)急體系，在重點(diǎn)湖區(qū)、主要河流入湖口，加強(qiáng)巡測(cè)巡察，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)報(bào)“湖泛”發(fā)生的情況。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾突出，是太湖流域水環(huán)境惡化的重要原因，因此通過(guò)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理創(chuàng)新等途徑，大力發(fā)展“低消耗、低排放、高科技、高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)，是我省太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要方面。

1．主要任務(wù)。按照省政府“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)新”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，編制太湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，大力發(fā)展節(jié)能降耗的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。其中一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止原料工業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制一般加工工業(yè)，全面推進(jìn)研發(fā)中心集聚、商務(wù)服務(wù)集聚、教育文化集聚，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，從根本上解決太湖流域水環(huán)境污染問(wèn)題。主要產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施和工程項(xiàng)目應(yīng)納入省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

2．主要措施和重點(diǎn)工程。

（1）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)實(shí)施《江蘇省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)太湖地區(qū)的政策引導(dǎo)，建立優(yōu)化資源配置的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因地制宜培育和發(fā)展多種形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)品群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好太湖地區(qū)電子信息、新材料和生物技術(shù)三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果和研發(fā)資源，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2010年，降低第二產(chǎn)業(yè)比例，在第二產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重要達(dá)到40%。

（2）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮太湖地區(qū)人文、旅游和制造業(yè)三大優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、面向居民的生活性服務(wù)業(yè)和面向社會(huì)的公共性服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域配置資源要素。通過(guò)規(guī)劃和政策的支持，重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的突破：一是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，結(jié)合城市總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)品交易市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸引金融、軟件、研發(fā)、物流等高端服務(wù)業(yè)落戶(hù)太湖地區(qū)。

（3）限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。制定太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，開(kāi)展重污染行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大限制、淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備、產(chǎn)品的力度。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，限制不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力，推進(jìn)技術(shù)改造。

（4）進(jìn)一步提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。一是對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)審批制度，紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造（味精、啤酒）等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)新上項(xiàng)目審批嚴(yán)格執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/T1072－2007）。二是實(shí)行項(xiàng)目限批制度，停止審批新增氮和磷等污染物總量的建設(shè)項(xiàng)目，新增化學(xué)需氧量和二氧化硫總量必須通過(guò)老企業(yè)減排的兩倍總量來(lái)平衡，實(shí)施“減二增一”。三是實(shí)行區(qū)域限批制度，對(duì)排污總量超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，不能按計(jì)劃完成污染減排任務(wù)的地區(qū)，違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，違法違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，環(huán)評(píng)暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，暫停安排省級(jí)污染防治資金和其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

（5）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在抓好蘇州高新區(qū)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位和首批省級(jí)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)太湖流域的第二批試點(diǎn)，進(jìn)一步探索不同類(lèi)型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)和示范城市，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。到2012年列入國(guó)家重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)，列入省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目70項(xiàng)。

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推廣資源節(jié)約和替代、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、綠色再制造等技術(shù)。電子行業(yè)，大力提升稀貴金屬回收加工水平，深度解決電子廢物資源化問(wèn)題，削減重金屬污染物排放；化工行業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、“三廢”的綜合利用和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)；冶金行業(yè)，全面推行高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t煤氣的綜合利用，高爐爐頂壓差發(fā)電，干法熄焦，熔融還原煉鐵和廢水零排放技術(shù)；印染、食品、制革、釀造等行業(yè)，運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進(jìn)廢水、廢液、廢渣的資源化和循環(huán)利用，大力削減COD排放。

（三）強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理。太湖流域工業(yè)企業(yè)眾多，中小企業(yè)比重大、布局分散，污染物排放總量處于較高水平，工業(yè)點(diǎn)源治理是綜合治理的重點(diǎn)任務(wù)。

1．加強(qiáng)重污染行業(yè)提標(biāo)改造和深度處理。

（1）主要任務(wù)。以實(shí)施《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》為重點(diǎn)，2012年前太湖流域所有重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)完成提標(biāo)改造任務(wù)，對(duì)污染企業(yè)全面實(shí)行限產(chǎn)限排。新建以接納工業(yè)廢水為主的集中式污水處理廠(chǎng)必須配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，已建的污水處理廠(chǎng)按新的排放限值進(jìn)行提標(biāo)改造。推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，做好有關(guān)服務(wù)工作。

（2）主要措施和重點(diǎn)工程。對(duì)紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（啤酒、味精）等六大重點(diǎn)行業(yè)的排污企業(yè)，實(shí)施工業(yè)廢水提標(biāo)改造和深度處理工程。2008年重點(diǎn)對(duì)377家工業(yè)企業(yè)和54家以接納工業(yè)廢水為主的集中式污水處理廠(chǎng)按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提標(biāo)改造。到2010年底，凡達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于太湖流域執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值時(shí)間的公告》（2008年第28號(hào)）和《關(guān)于太湖流域執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值行政區(qū)域范圍的公告》（2008年第30號(hào)）要求，自2008年9月1日起對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)屬于制漿造紙、電鍍、羽絨、合成革與人造革、發(fā)酵類(lèi)制藥、化學(xué)合成類(lèi)制藥、提取類(lèi)制藥、中藥類(lèi)制藥、生物工程類(lèi)制藥、混裝制劑類(lèi)制藥、制糖、生活垃圾填埋場(chǎng)、雜環(huán)類(lèi)農(nóng)藥等13個(gè)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值。

2．加強(qiáng)工業(yè)廢水集中收集和處理。

（1）主要任務(wù)。加強(qiáng)集中式污水處理廠(chǎng)建設(shè)，凡是能接入污水處理廠(chǎng)處理的工業(yè)廢水必須接入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，提高工業(yè)廢水集中處理能力。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)須配備完善的環(huán)境治理設(shè)施。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流。全面實(shí)施排水許可制度，工業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可接入集中污水處理設(shè)施。積極開(kāi)展污水處理廠(chǎng)尾水再生利用，2012年全流域平均再生利用率逐步提高到20％以上。

（2）主要措施和重點(diǎn)工程。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。所有工業(yè)園區(qū)均要建設(shè)處理能力配套的污水處理廠(chǎng)，優(yōu)化污水處理工藝，完善配套管網(wǎng)。加強(qiáng)分散企業(yè)的廢水收集和處理。完善污水處理廠(chǎng)集中收集和處理設(shè)施，對(duì)規(guī)模較小的分散排污企業(yè)原則上向園區(qū)集中，不能集中的企業(yè)，將廢水接入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行集中收集和處理。加強(qiáng)企業(yè)廢水預(yù)處理和排水管理。嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠(chǎng)接管標(biāo)準(zhǔn)，保證污水廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)尾水利用設(shè)施建設(shè)，配套出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)科技攻關(guān)和示范工程，提高尾水利用率。

3．對(duì)重污染企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

（1）主要任務(wù)。對(duì)太湖地區(qū)的化工、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、造紙、電鍍、釀造（味精）等重污染行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)立即停產(chǎn)并限期整改，對(duì)不能按期完成整改任務(wù)，仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰。

（2）主要措施和重點(diǎn)工程。繼續(xù)對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、制革、醫(yī)藥、食品加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，在2008年關(guān)閉1807家的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)流域內(nèi)重污染行業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。各市縣要編制年度整治計(jì)劃，對(duì)經(jīng)過(guò)整改確實(shí)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉和淘汰。

4．提高工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。

（1）主要任務(wù)。對(duì)流域內(nèi)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或污染物排放總量超過(guò)核定指標(biāo)的，以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，全面實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布企業(yè)名單和審核結(jié)果；鼓勵(lì)和推進(jìn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。到2012年，力爭(zhēng)使全流域80%以上的工業(yè)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，30%以上的工業(yè)企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（2）主要措施和重點(diǎn)工程。以紡織染整、化工、冶金、電鍍、釀造等重污染企業(yè)為重點(diǎn)，定期對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，每年公布一批企業(yè)名單，不斷提高其清潔生產(chǎn)水平；每年實(shí)施260家以上的自愿性清潔生產(chǎn)審核。在審核的基礎(chǔ)上，按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)完成清潔生產(chǎn)改造，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。2008年實(shí)施太湖流域工業(yè)重點(diǎn)點(diǎn)源循環(huán)利用及清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目57個(gè)；其中，蘇州市22項(xiàng)、無(wú)錫市4項(xiàng)、常州市22項(xiàng)、鎮(zhèn)江市9項(xiàng)。各市縣要制定清潔生產(chǎn)改造年度計(jì)劃，完成清潔生產(chǎn)改造任務(wù)。制訂清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施。根據(jù)《江蘇省清潔生產(chǎn)行動(dòng)綱要（2006-2010）》，省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳制訂清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核；加快實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案，堅(jiān)持“積極主動(dòng)、先易后難、持續(xù)實(shí)施”的原則，優(yōu)先實(shí)施無(wú)費(fèi)、低費(fèi)方案，穩(wěn)步實(shí)施中、高費(fèi)方案；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，加強(qiáng)督促檢查，全面提高太湖流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
提高污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)覆蓋率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)工程建設(shè)，對(duì)于新建污水處理設(shè)施，必須“廠(chǎng)網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”；已建和在建的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)加快配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率；太湖流域管網(wǎng)建設(shè)逐步完善雨污分流。依法清理直排太湖的污水排放口；太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事水上餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)飯店、療養(yǎng)院、旅游度假村對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行預(yù)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，不得直接排入水體，逐步取締滆湖、長(zhǎng)蕩湖、陽(yáng)澄湖內(nèi)將餐飲污水直接排入湖體的水上餐廳，近期重點(diǎn)加強(qiáng)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)和上游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集率。

重視污泥處理處置和資源化利用。2012年前，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的污泥要全部進(jìn)行無(wú)害化處理，大力推進(jìn)污泥焚燒、穩(wěn)定化填埋和資源化利用，杜絕污泥的二次污染。凡污泥產(chǎn)生量較大的又有條件相對(duì)集中處理的區(qū)域，可集中建污泥處置工程。重點(diǎn)實(shí)施22個(gè)污泥處置項(xiàng)目，其中：無(wú)錫市7個(gè)、蘇州市10個(gè)、常州市3個(gè)、鎮(zhèn)江市2個(gè)。

2．完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系。

（1）主要任務(wù)。一是逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，2010年末全面完成太湖流域城鄉(xiāng)生活垃圾的收運(yùn)體系建設(shè)；二是穩(wěn)步推進(jìn)太湖流域城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，并全面停用不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到使用年限的垃圾處理設(shè)施，2020年前流域全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。

（2）主要措施和重點(diǎn)工程。加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)等工程措施控制生活污染源，推進(jìn)餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，建立農(nóng)村垃圾保潔、收運(yùn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造，實(shí)施垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）垃圾滲瀝液處理設(shè)施提標(biāo)工程，逐步對(duì)老垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化封場(chǎng)，杜絕二次污染。

（四）農(nóng)村面源污染治理。按照太湖流域水環(huán)境治理的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，用科學(xué)的發(fā)展理念和先進(jìn)的科技手段，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建成一批規(guī)?；N植和生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成結(jié)構(gòu)合理、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和生態(tài)良好的農(nóng)村環(huán)境。

1．種植業(yè)治理。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制，全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少化學(xué)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量。

（1）主要任務(wù)。建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，恢復(fù)和增強(qiáng)環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)功能，構(gòu)建生態(tài)屏障。按照有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方式，從源頭上禁止施用農(nóng)用化學(xué)投入品。到2012年，在太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)初步建成有機(jī)栽培農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝；全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大商品有機(jī)肥補(bǔ)貼規(guī)模，推廣行之有效的秸稈還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民種植綠肥，化學(xué)氮肥施用量在2005年基礎(chǔ)上下降20%以上；加強(qiáng)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，推廣生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展植保專(zhuān)業(yè)化防治，化學(xué)農(nóng)藥施用量比2005年降低30%。2013－2020年，有機(jī)栽培農(nóng)業(yè)在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全面推廣。

（2）主要措施和重點(diǎn)工程。

有機(jī)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。在環(huán)太湖1公里以及15條主要入湖河流上溯10公里兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。區(qū)域內(nèi)種植業(yè)全部按照有機(jī)農(nóng)業(yè)栽培方式組織生產(chǎn)，參照有機(jī)農(nóng)業(yè)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，逐步向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。2008－2012年建成30萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)業(yè)栽培生產(chǎn)基地，其中水稻20萬(wàn)畝、茶果9萬(wàn)畝、蔬菜1萬(wàn)畝。2013－2020年，逐步向太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)1－5公里擴(kuò)展。

化學(xué)氮肥減施工程。2008－2012年，在蘇錫常三市及鎮(zhèn)江所轄丹陽(yáng)市實(shí)施測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥和緩釋肥推廣應(yīng)用、綠肥種植等綜合措施。2013－2020年，在太湖地區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋，商品有機(jī)肥、緩釋肥替代化學(xué)氮肥50%。

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