近日，多地對工業(yè)園區(qū)污染宣戰(zhàn)。從各地發(fā)布的《行動計劃》看，此一戰(zhàn)來勢兇猛，禁止新建、強化整改、停產(chǎn)限產(chǎn)……一大波強硬攻勢赫然在列，各地工業(yè)園區(qū)正在面臨一場風(fēng)暴！這場風(fēng)暴顯然不是局部天氣，而是席卷全國的大氣候。如此狂風(fēng)暴雨般的整改，是因為工業(yè)園區(qū)的污染已經(jīng)病入膏肓，非下猛藥不足以治療。

根據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2014年底，經(jīng)國家公示的省級以上開發(fā)區(qū)達到近2000家，各級工業(yè)園區(qū)超7000家（另有數(shù)據(jù)顯示上萬家），但僅有2-3成園區(qū)環(huán)境達標。督察顯示，全國超過80%的省市存在著工業(yè)園區(qū)污染問題。工業(yè)園區(qū)污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的主要根源。是什么導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的污染泛濫？

01

規(guī)劃混亂、發(fā)展失衡

許多地方在規(guī)劃過程中，急功近利、不切實際、混亂不堪，完全背離了建設(shè)工業(yè)園區(qū)的本義。在對園區(qū)的具體規(guī)劃上，調(diào)研不充分、定位不明確、設(shè)計不科學(xué)，導(dǎo)致園區(qū)上馬后很難實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。許多潛質(zhì)優(yōu)良的園區(qū)因為規(guī)劃上的問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。

如有的石化園區(qū)，由于前期規(guī)劃失當，僅引入寥寥幾家石化企業(yè)，由于招商并未達到預(yù)期，迫不得已而引入其他類型企業(yè)。然而，因前期園內(nèi)污水處理、固廢處置等配套設(shè)施，均按照石化企業(yè)標準來設(shè)計，并不一定符合其他企業(yè)的要求。導(dǎo)致園區(qū)集群效應(yīng)不明顯，同時給后期管理造成困難，最終造成污染違規(guī)排放。 

大多時候，招商體量往往達不到其設(shè)計的配套能力，出現(xiàn)設(shè)施設(shè)備“吃不飽”現(xiàn)象，最終淪為“曬太陽”工程。

02

急于求成、模式粗放

許多地方的工業(yè)園區(qū)只是個樣子，基本上就是把小散亂污企業(yè)打包在了一起，完全沒有體現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的效應(yīng)；所謂的工業(yè)園區(qū)不過是一群小規(guī)模、高污染、低層次的小作坊拼成的聚集群，把工業(yè)園區(qū)做成了菜市場，并沒有任何實質(zhì)的意義。 

有記者在調(diào)查江蘇鹽城、南通、連云港等江蘇沿海城市的化工園區(qū)時發(fā)現(xiàn)，園區(qū)里的部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，污染嚴重。園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)利用園區(qū)條件差、發(fā)展慢急于求成的浮躁心理，建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染相對嚴重、治理難度很大的項目，給當?shù)卦斐闪藝乐氐沫h(huán)境污染。

03

權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力 

許多地方對園區(qū)環(huán)境問題的管理上存在權(quán)責(zé)不清的問題?，F(xiàn)有園區(qū)多由管委會進行管理，但管委會的主要職能是服務(wù)企業(yè)經(jīng)營，環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法能力等遠遠不足；當然，在既當裁判又當運動員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環(huán)保部門有專業(yè)職責(zé)，卻往往觸及不到園區(qū)范圍。 

由于責(zé)任不清，工業(yè)園區(qū)成了監(jiān)管的空白區(qū)，導(dǎo)致大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)保設(shè)施的中小企業(yè)和非法企業(yè)成了漏網(wǎng)之魚。環(huán)保設(shè)施只在檢查的時候才運行，檢查組走了之后就偷排偷放，使園區(qū)運營環(huán)境質(zhì)量下降。

04

制度不完善、審批成兒戲 

多數(shù)園區(qū)的管理往往沒有明確的、成熟的法律制度，自主彈性較大，管理者在環(huán)境監(jiān)管方面既當裁判員又當運動員，環(huán)境執(zhí)法缺乏剛性，導(dǎo)致污染亂象頻發(fā)。

在對許多園區(qū)項目的審批上，違法審批、越權(quán)審批現(xiàn)象非常普遍。本應(yīng)由國家或省市審批的項目卻被分解為小項目由縣審批；本應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的項目卻簡化為環(huán)境影響報告表。環(huán)評已經(jīng)審批過了，環(huán)保設(shè)施卻遲遲不見，環(huán)評、“三同時”等制度成了走過場。

05

污廢處理能力跟不上 

有的園區(qū)建設(shè)的初衷就是為了方便污染的集中處理，但是現(xiàn)實情況往往是污廢處理能力跟不上。業(yè)內(nèi)人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量儲存；而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術(shù)，占用焚燒填埋資源。

企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問題。部分園區(qū)危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設(shè)施處置負荷不足，以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)普遍存在。

06

極端追求經(jīng)濟增長，地方保護主義盛行

工業(yè)園區(qū)污染嚴重，很大一個原因在于地方政府保護主義盛行。有地方為招商引資，在企業(yè)進來的時候政府就會做出某些“短視”的承諾，比如污染綠燈、白名單等。更有甚者，一面打著“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟”的旗號獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊在里面生產(chǎn)，甚至一些國家明令關(guān)停禁止的污染企業(yè)也在里面集中排污、逃避監(jiān)管，使得工業(yè)園區(qū)反而成了違法經(jīng)營的“保護傘”。 

一些工業(yè)園區(qū)進駐企業(yè)一旦入園，對其環(huán)境監(jiān)管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會規(guī)定一些“土政策”，防止“干擾”園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)活動。此外一些園區(qū)管委會設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保機構(gòu)，名曰環(huán)境執(zhí)法，其實質(zhì)是既當裁判員又當運動員，往往使環(huán)境監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)。

寫在最后 

在新形勢下，破敗不堪的工業(yè)園區(qū)已難適應(yīng)新的發(fā)展情形。當下針對工業(yè)園區(qū)的整改風(fēng)暴實乃順應(yīng)時代趨勢。不管任何人，當前利益是否受損，在趨勢面前、在國家利益和人民利益面前都必須低頭。另外，大破之時也是大立之時，當下正值國家擴大改革的關(guān)鍵時期，所有人在向“錢”看的同時，更要“向”前看。

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【文章來源：多地開始大批關(guān)停整頓工業(yè)園，背后原因曝光】